الوقاية قبل الأزمة… لماذا يجب على الاتحاد الأفريقي الاستثمار في السلام الاستباقي؟

لم يتم بعد تفعيل الوقاية الاستباقية في أفريقيا بشكل يربط المؤسسات القارية بالشبكات الشعبية.

في الأول والثاني من أغسطس/آب 2026، سيجتمع رؤساء الدول في لواندا، أنغولا، لحضور قمة استثنائية للاتحاد الأفريقي حول تعزيز آليات منع النزاعات وحلها في أفريقيا. ويُعدّ هذا الاجتماع بحد ذاته إشارةً، واعترافاً رسمياً من القادة الأفارقة بأنّ بنية السلام والأمن في القارة لم تُحقق مستوى الوقاية الذي تحتاجه أفريقيا بشكل عاجل. وكما أشار إليه مؤخراً القاسم وان في إحاطته لمجلس السلام والأمن، فإننا نشهد في القارة استمراراً، بل وتصعيداً في بعض الحالات، للنزاعات والتوترات في جميع أنحاء أفريقيا. تُنشر عمليات دعم السلام بعد بدء النزوح، وتُبرم اتفاقيات وقف إطلاق النار بعد مقتل المدنيين، وتُصمم أطر العدالة الانتقالية بعد انهيار المؤسسات. إنّ بنية السلام والأمن التابعة للاتحاد الأفريقي متطورة وذات قدرات متزايدة، لكنها لا تزال موجهة بشكل غير متناسب نحو إدارة الأزمات بدلاً من منعها.

ومع ذلك، لا يعود هذا إلى قصور في الطموح. تعززت الحاجة العالمية إلى استراتيجيات وقائية بقيادة وطنية أكثر من أي وقت مضى، ويعود الفضل في ذلك جزئيًا إلى قراري 2016 المزدوجين بشأن صون السلام، والهدف 16.1 من أهداف التنمية المستدامة، وقرارات مراجعة هيكل بناء السلام للأمم المتحدة لعام 2025، وبرنامج الأمم المتحدة العام الجديد للسلام، وميثاق المستقبل. وعلى المستوى القاري، يتجلى هذا التوجه نفسه في الأدوات التأسيسية لاتفاقية السلام والأمن في أفريقيا: بروتوكولات السلام والأمن التابعة للاتحاد الأفريقي، ونظام الإنذار المبكر القاري، وفريق الحكماء، وهيكل الوساطة، وبرنامج إسكات البنادق، وأجندة 2063.

مع ذلك، فإن غياب الرؤية دون استثمار هيكلي في الوقاية الاستباقية – أي العمل الاجتماعي والسياسي والمجتمعي الذي يعالج ظروف النزاع قبل تفاقم العنف – يُبقي القارة في حالة ترقب دائم. إن الوقاية الاستباقية ليست فكرة جديدة، ولكن في السياق الأفريقي، لم يتم تفعيلها بعد بطريقة تربط المؤسسات القارية بالشبكات الشعبية التي تقوم بأعمال الوقاية الأكثر أهمية للتخفيف من عوامل الخطر وتقليل احتمالية التصعيد أو اندلاع العنف.

الوقاية في المراحل اللاحقة مقابل الوقاية في المراحل المبكرة: الفرق جوهري

الوقاية في المراحل اللاحقة – إدارة الأزمات، والوساطة، وحفظ السلام – مدفوعةٌ في الغالب بعوامل خارجية، وتعالج النزاع بعد أن يصبح منظمًا وواضحًا للعيان. أما الوقاية في المراحل المبكرة فتتدخل في وقت مبكر؛ في المظالم السياسية، وهياكل الحكم الإقصائية، والتوترات بين المجتمعات، والتنافس على الموارد، والتي إن تُركت دون معالجة، تُصبح أساسًا للحرب.

الوقاية في المراحل المبكرة، بطبيعتها، مدفوعةٌ محليًا ووطنيًا. فهي تحدث في الفترة الفاصلة بين الجفاف والصدام العرقي، وبين الانتخابات المتنازع عليها وتشكيل الميليشيات، وبين الأسرة النازحة والمجتمع الذي يستقبلها. وهي تتطلب وجودًا فعليًا، وثقة، وعلاقات مستدامة، يصعب توفيرها على نطاق واسع، وهو ما تفتقر إليه المؤسسات متعددة الجنسيات غالبًا. ينبغي على هذه المؤسسات الاعتراف بالجهات الفاعلة التي تمتلك هذه العلاقات بالفعل، وتوفير الموارد اللازمة لها، وحمايتها، والعمل جنبًا إلى جنب معها.

في جميع أنحاء القارة، تقوم شبكات الحماية المجتمعية، ولجان السلام المحلية، والتحالفات النسائية، والمجالس الدينية، ومنظمات المجتمع المدني، بأعمال الوقاية في المراحل المبكرة يوميًا، غالبًا في أكثر البيئات هشاشةً وتنازعًا. يحدد هذا العمل عوامل الخطر والحماية على مستوى المجتمع والمستوى الشخصي.

السودان: كيف تبدو الوقاية الاستباقية تحت وطأة النيران

في دارفور وجنوب كردفان، حافظت المنظمات المجتمعية على وجودها الوقائي في مناطق النزاع النشطة خلال مراحل النزوح والتصعيد المتعاقبة. وكانت أنظمة الإنذار المبكر المجتمعية، القائمة على مؤشرات محلية كالجوع الذي يُستخدم كسلاح في النزاع، وانقطاع الإنترنت، وقيود الحركة، عاملاً أساسياً في التهجير الجماعي للمدنيين من الفاشر قبل سقوطها في منتصف عام 2025. هذه هي الوقاية الاستباقية في أشد صورها إلحاحاً؛ لا انتظاراً لإطلاق النار، بل قراءةً للعلامات التي تنذر به.

عندما بدأ القصف على مخيم زمزم في أبريل/نيسان 2025، لم تنتظر شبكات حماية النساء تعليمات خارجية. حفرت الخنادق، ونسقت إجلاء الأطفال وكبار السن من الأقارب، ونظمت رحلة سير على الأقدام استغرقت ثلاثة أيام إلى الطويلة. كانت معظمهن أرامل ومعيلات أسر، ينتقلن دون أي دعم خارجي. وعند الوصول، جمعت الشبكات نفسها الأطفال المنفصلين عن عائلاتهم، وأعادتهم إليها، بينما عاد بعض الأعضاء إلى الفاشر لتحذير ومساعدة من بقوا.

في مخيمات النزوح في الطويلة، تستقبل فرق الحماية المجتمعية – التي تتألف في غالبيتها من نساء وشباب مندمجين في المجتمعات التي تخدمها – النازحين، وتقدم لهم الدعم النفسي والاجتماعي، وتسهل إحالة قضايا حماية الطفل، وتعمل بنشاط على بناء التماسك الاجتماعي في سياق النزوح القسري. عندما اندلعت عدة حرائق في المنازل نتيجة طهي العائلات في العراء، قامت شبكات النساء نفسها بعقد منتديات أمنية مجتمعية، وتنظيم حملات توعية حول الطهي الآمن، ومساعدة الأسر المتضررة على إعادة بناء منازلها، وتوثيق أنماط الاستغلال الجنسي في نقاط توزيع المساعدات. وتقوم لجان المصالحة الشعبية بجهود دبلوماسية مكوكية عبر خطوط النزاع، لمعالجة التوترات القائمة منذ أمد طويل بين المجتمعات في جنوب كردفان.

لا يُعترف بأي من هذه الجهود ضمن أي إطار عمل للاتحاد الأفريقي أو إطار إقليمي. ولم تكن مؤشرات الإنذار المبكر التي مكّنت من إعادة توطين المدنيين قبل سقوط الفاشر مرتبطة بأي تحليل أو آلية استجابة قارية. ولم تتلق فرق الحماية المجتمعية أي موارد أو حماية من المؤسسات القارية، في حين أن لجان المصالحة الشعبية التي تُجري جهودًا دبلوماسية لوقف إطلاق النار على المستوى المحلي غير مرئية لشبكة دعم السلام والعدالة الأفريقية.

الفجوة في البنية القارية

لا يكمن النقاش هنا في ضرورة تبني الاتحاد الأفريقي لسياسات جديدة، فالبنية موجودة بالفعل. إنما ينقصها الربط بين المؤسسات القارية والجهات الفاعلة على مستوى المجتمعات المحلية التي تُعنى بالوقاية على مستوى القاعدة الشعبية. ولا يزال الإطار السائد في التفكير بشأن عمل الاتحاد الأفريقي في مجال الوقاية يتمحور حول الدبلوماسية رفيعة المستوى، ومراقبة الانتخابات، والوساطة المؤسسية. هذا العمل مهم، ولكنه غير متصل بشكل كافٍ بالمجتمعات التي تتحمل تبعات النزاع. يجب أن يكون الربط بين عمليات الوقاية اللاحقة (الوساطة رفيعة المستوى، والمشاركة العملياتية، والدبلوماسية الوقائية قصيرة الأجل، والأدوات الرسمية، وآلية الاستجابة) والوقاية الأولية. من خلال ذلك، ستتمكن القارة من الاستجابة بشكل أفضل لعوامل الخطر والتخفيف من آثارها، وبالتالي تعزيز مشاركتها في منع النزاعات.

ولتحقيق هذا التقدم، يمكن تنفيذ ثلاث توصيات:

• أولاً، يجب أن تصبح أنظمة الإنذار المبكر القارية والإقليمية تشاركية. إذ تُنتج الشبكات المجتمعية معلومات آنية ومحلية، مثل مؤشرات الحماية، وأنماط الحركة، وعلامات التوتر بين المجتمعات. صُمم نظام الإنذار المبكر القاري لجمع البيانات وتوفير إنذار استراتيجي للجنة حفظ السلام والأمن، إلا أن قدرته على الوصول إلى شبكات المعلومات على مستوى المجتمعات المحلية لا تزال ضعيفة. ومن شأن إضفاء الطابع الرسمي على قنوات هذه المعلومات، بهدف إدماجها في التحليل القاري، أن يُحسّن جودة الإنذارات وسرعة الاستجابة.
• ثانيًا، ينبغي التعامل مع الجهات الفاعلة في مجال حماية المجتمعات المحلية كشركاء شرعيين، لا كمستفيدين هامشيين. تقوم فرق حماية المجتمعات المحلية المنشأة في الطويلة حاليًا بأعمال حماية لا تستطيع الجهة الأمنية الرسمية في السودان القيام بها. لا يمكن لأدوات الاتحاد الأفريقي الكاملة للوقاية – رئيس اللجنة، وفريق الحكماء، و”البيانات الإطارية”، والآليات المخصصة رفيعة المستوى، ومجموعات الاتصال الدولية – أن تعمل بمعزل عن الشبكات الشعبية التي تتحمل تبعات النزاع. ولن يتحقق تقدم في مجال إسكات البنادق بالتعامل مع هذه الشبكات كإضافات.
• ثالثًا، ينبغي أن تُركز مناقشات تمويل الاتحاد الأفريقي بشكل أكبر على الوقاية الاستباقية. عمليات حفظ السلام مكلفة، ولا يستطيع الاتحاد الأفريقي وحده تمويلها بالكامل. ينبغي أن تتضمن أدوات التمويل الجديدة للوقاية من النزاعات مسارات مخصصة لتحليل المخاطر والاستجابة على مستوى المجتمعات المحلية. وكما لاحظ أحد أعضاء شبكة حماية المجتمع في تويلة: “التدريب مستدام بطريقة لا يمكن للمساعدات الخارجية أن تكون كذلك. فالمساعدات الخارجية قد ترحل في نهاية المطاف، لكن ما نبنيه في مجتمعاتنا يبقى”. وهذا هو الحال بالنسبة للاستثمار في الوقاية الاستباقية.

اختبار لواندا: قارةٌ تمنع، لا تكتفي بالرد.

إن إسكات البنادق التي تُطلق النار بالفعل وسيلةٌ مكلفةٌ ومؤلمةٌ لتحقيق السلام. أما الشبكات التي تمنع رفع هذه البنادق من الأساس – شيوخ المجتمعات المحلية الذين يتفاوضون في نزاعات سرقة الماشية، وجماعات النساء التي تُشير إلى أنماط التجنيد، وفرق الحماية المدنية التي تحافظ على وجودها في غياب الدولة – فهي التي تبذل جهودًا حثيثةً لتهدئة الأوضاع ومنع المزيد من العنف. وتؤدي هذه الشبكات عملها في ظل قيودٍ شديدةٍ على الموارد في غياب الدولة، ودون حمايةٍ رسميةٍ، ومنفصلةً عن المؤسسات القارية.

وبينما يجتمع رؤساء الدول في لواندا، عليهم أن يُفكّروا في كيفية الاستجابة لتعدد ديناميات الصراع في القارة. ومن النتائج الملموسة ربط جهود الوقاية الاستباقية القائمة على مستوى المجتمعات المحلية بالبنية التحتية القائمة على المستوى القاري. ويتطلب ذلك خيارًا واعيًا للتعامل بجديةٍ مع ما يحدث على مستوى القاعدة الشعبية، ومعاملة الأشخاص الذين يقومون بهذا العمل كشركاء استراتيجيين، لا كطرفٍ أخيرٍ في سلسلةٍ طويلةٍ من إدارة التصعيد.